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改革開放四十年的涇源

索引號 640424044/2019-00041 文號 生成日期 2019-08-14
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣統計局 責任部門

四十年來,涇源回漢族人民在中國共產黨的正確領導下,艱苦奮斗,奮發圖強,經濟建設和各項社會事業均有明顯進步。改革開放以來,特別是進入新世紀以來,縣委、政府帶領全縣人民,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真實踐“三個代表”重要思想,堅定不移貫徹落實科學發展觀,與時俱進、開拓創新,同心同德、奮力拼搏,經濟和社會發展取得了喜人業績,回首往昔我們心潮澎湃,審視當前我們奮力拼搏,展望未來我們信心百倍。

一、涇源的概況

涇源縣歷史悠久,遠在上古時代就有人類活動,宋乾德二年(964年)設安化縣,金大定七年(1167年)更稱化平縣,清同治十年(1871年)陜籍回族近萬人移居于此,自此化平成為回族聚居區。1949年7月29日,中共地下黨組織勝利接管化平縣國民黨政權,1950年9月18日以涇河發源于此而改稱涇源縣,屬甘肅平涼專署管轄,1958年劃歸寧夏回族自治區管轄。

涇源地處寧夏最南端,109、312國道和銀武高速穿境而過,北距首府銀川420公里,西至甘肅蘭州350公里,東到陜西西安360公里。涇源是一個以回族為主體,包括漢、滿、壯等6個少數民族聚居的多民族區域,2018年末全縣總人口11.9萬人,其中回族人口9.3萬人,占總人口的75%,是全國回族人口比重最大的縣級聚居區之一。

涇源素有“秦鳳咽喉、關隴要地”之稱,地處六盤山國家級自然保護區,縣域群山連綿,林木蔥蘢,溪流眾多,山川縱橫,因境內氣候濕潤,山川秀麗,被譽為“高原綠島”。全縣土地總面積1131平方公里,地勢自西北向東南呈階梯狀下降,海拔在1608-2931米之間,其中海拔最高處為六盤山主峰米崗山,最低為胭脂峽谷地柳家河壩。

涇源屬溫帶半濕潤地區,森林草原類型氣候,有“冬寒漫長、春秋相連、秋雨連綿、氣候濕潤、日照不足、無霜期短”的氣候特征,年均氣溫6.7℃,年均日照時數為2363.9小時,無霜期141天,年均降水量645.9毫米。濕潤的氣候環境為各類動植物提供了優良的生長條件,動植物資源十分豐富,共有各類植物113科788種,有楊、椴、柳、杠等200余種樹木,林間伴生530余種中藥材,天然次生林中棲息著200多種野生動物,有國家一級保護動物金錢豹,二級保護動物林麝、紅腹錦雞等,有昆蟲905種,為西北地區稀有的“天然動植物園”。”六盤云杉”和“涇源肉牛”已成為兩大特色品牌,全縣草畜產業和旅游產業發展形勢喜人。涇源旅游資源十分豐富,有神秘莫測的老龍潭、風光獨好的小南川、曲徑通幽的涼殿峽、幽靜涼爽的野荷谷以及植物寶庫森林公園。

二、涇源的昨天

40年來,涇源經濟社會發展取得了顯著成就。回首往事,我們除了感嘆歲月蹉跎,同時也感悟到新時代的偉大。1978年的涇源,由于歷史、地理等方面的原因,經濟社會發展十分落后,破落的小縣城由許多的矮土房構成,通往外界的山路彎曲而峽長,分散的村莊居住著稀疏的人煙,群眾過著自給自足的生活。當年人口總數73414人,其中回族人口70745人,農業人口69982人,農村勞動力25276個,當年實現地區生產總值1349萬元,其中第一產業完成增加值826萬元,第二產業完成增加值326萬元,第三產業完成增加值197萬元,人均地區生產總值184元,固定資產投資182萬元,地方財政收入63萬元,完成一般預算支出468萬元,金融機構存款余額361萬元,糧食播種面積25.24萬畝,糧食總產量1862萬公斤,當年農民人均純收入49元,社會消費品零售總額588萬元,小學在校學生10202人,小學專任教師379人,中學在校學生2104人,中學專任教師90人,衛生技術人員122人,病床數達到110張,經過十年的不懈努力,到1999年,全縣經濟社會發生了翻天覆地的變化,當年人口總數112167人,回族108245人,占96.5%,實現地區生產總值1.15億元,是1978年的8.5倍,一、二、三產完成增加值分別是5694萬元、2813萬元、2948萬元,分別是1978年的6.9倍、8.6倍、15倍,固定資產投資完成3441萬元,是1978年的18.9倍,地方財政預算收入和支出分別完成688萬元和6530萬元,分別增長9.6倍和14倍 ,金融機構存、貸款余額迅速增至1.26億元和1.47億元,分別增長了35倍和40.7倍,社會消費品零售總額達到4994萬元,當年夏糧播種面積25.8萬畝,糧食總產量3752萬公斤,比1978年翻了一番。當年農民人均純收入945.6元,比1978年增長了18.3倍。新世紀的涇源在黨的富民政策指引下,全縣各級干部和廣大其中搶抓機遇,開拓創新,使經濟社會有了飛速發展。2007年地區生產總值45545萬元,比2000年的8805萬元和2003年的20416萬元分別增長4.2倍和1.2倍,按人均相比,分別增長2.4倍和2.2倍;2007年固定資產投資達到62262萬元,比2000年的5255和2003年的18229萬元分別增長10.8倍和2.4倍;地方財政收入、支出也大幅提高, 2007年分別完成1545萬元和32343萬元,比2000年的545萬元和7181萬元分別增長1.8倍和3.5倍,比2003年的548萬元和9301萬元分別增長1.8倍和2.5倍;同期農民人均純收入也成倍增長,2007年末農民人均純收入突破2000元大關,達到2064元,比2000年的971元增長了1.1倍。社會事業有了飛速進步,鄉村道路通車里程、農民安全飲水比例、電視信號覆蓋率以及適齡兒童入學率、計劃生育率、新型合作醫療參合率等明顯提高,城鄉居民生活寬裕,安居樂業,城鄉面貌煥然一新,生機勃勃,到處展現著社會主義新氣象。

三、涇源的今天

在40年的發展歷程中,作為寧夏最邊遠的南部山區小縣,我們發展的速度雖不能和川區經濟社會發展較快的市縣相比,尤其是2003年涇源縣區劃調整以來,涇源縣委、政府帶領全縣人民搶抓機遇、解放思想,以“小縣也有大作為”的氣魄,進一步推動了生產力的大解放和生產關系的適應性調整變革,使山清水秀的的涇源煥發了勃勃生機,全縣經濟社會的發展步入持續、穩定、快速的新時期。

(一)地區生產總值逐年增加,綜合實力不斷增強

涇源縣40年來,經濟發展呈現速度加快、規模擴大、效益提高、實力增強的發展趨勢。2008年地區生產總值達到5.6億元,比改革開放初期的1978年增長40.3倍,年均增長9.3%;比2003年的2.04億元增長了1.7倍,年均增長12%,成為近30年來增長速度最快的時期。糧食產量大幅度增加,2008年糧食總產量達到3.97萬噸,分別比1957年、1978年增長2.3倍和1.1倍。隨著生產能力的顯著增強,人均占有水平大大提高。2008年,涇源縣人均地區生產總值達到4491元,比1978年增長24.4倍,比2003年增長2.7倍;人均糧食達到360公斤,比1978年增加94公斤;在經濟規模不斷擴大的基礎上,地方財力明顯增強。2008年,全縣地方財政收入達到1961萬元,比1978年增長30.1倍,比2003年增長3.58倍,財政支出35432萬元,比1978年增長75.7倍,比2003年增長3.8倍。地方財力的不斷充實壯大,為支持經濟建設和改善人民生活提供了有力保障。

2018年地區生產總值達到18.4億元,比2008年增長3.3倍,年均增長9.3%;在經濟規模不斷擴大的基礎上,地方財力明顯增強。2018年,全縣地方財政收入達到15786萬元,財政支出20.9億元。地方財力的不斷充實壯大,為支持經濟建設和改善人民生活提供了有力保障。

(二)固定資產投資成就輝煌,物質基礎大大增強

40年來,涇源人民發揚艱苦創業精神,社會主義建設取得了輝煌成就。固定資產投資額不斷加大,建設了一大批公路、通信、水利等基礎工程和商業、教育、文化、體育、衛生等社會服務設施,改變了以往貧窮落后的面貌,大大增強了經濟社會發展的物質基礎和支撐條件。隨著投資體制的改革,中央項目支持力度的加大,尤其是中央在21世紀初提出并實施了西部大開發戰略,為涇源固定資產投資增長特別是基礎設施建設迅猛發展插上了騰飛的翅膀。2008年,全縣固定資產投資總規模達到6.97億元,比改革初期1978年的182萬元增長了381.9倍,比2003年增長了2.8倍,細算新世紀以來固定資產投資總額,從2000年到2008年,全縣完成固定資產投資29.6億元,年均增長38.1%。隨著固定資產投資的逐年加大,城鄉面貌逐步改變,國道、省道和高速公路的改造和通車,使涇源與外界的距離縮短,鄉村道路的硬化使群眾生產生活更加方便,信息化建設的加快,讓莊戶人家都能用互聯網與外界溝通,家家引來了干凈放心的自來水,戶戶建起了寬敞明亮的大瓦房,縣城變靚了,鄉村變美了,到處是綠樹成蔭、白墻紅瓦、樓房林立、鳥語花香。

(三)結構調整步伐加快,重大比例關系日趨協調

40年來,在加快經濟發展的同時,按照經濟發展的內在規律,在實踐中探索前進,在改革中推進結構調整,通過優先發展和加強基礎設施建設,大力推進支柱產業舉措,促進了產業結構的全面改善,逐步形成了比較合理的國民經濟結構體系。經濟結構加快調整,產業比例趨向協調。40年來,農業基礎地位進一步加強,長期落后的第三產業得到了較快發展,全面促進了產業結構的改善。三次產業增加值比例關系由1978年的61.2∶24.2∶14.6演變為2008年的29.9∶28.4∶41.7。隨著經濟結構的調整,全縣勞動力資源在各產業的分布也發生了積極變化,與1978年相比,第一產業就業比重明顯降低,第二產業穩步上升,第三產業逐步成為新增勞動力就業的主渠道。第三產業的加快發展,不僅增強了全縣的綜合經濟實力,而且緩解了社會就業壓力,也極大地方便了城鄉人民的物質文化生活。大力發展優勢特色產業,農業生產水平明顯提高。40年來,涇源始終把發展農業和農村經濟放在經濟工作的首位,通過政策支持、資金投入和科技推廣,加快特色農產品基地建設,加大農業結構調整力度,形成了涇源特色的農業產業體系。種植業結構優化,糧食種植面積逐年壓減,生產能力明顯提高,總產量由1978年的1.86萬噸增加到2008年的3.97萬噸,增長1.1倍。在確保糧食生產的前提下,努力發展馬鈴薯、苗木等種植業,形成了糧食作物、經濟作物協調發展的格局;農產品結構不斷調整、優化,以種草養畜為基礎的清真牛肉深加工等優質特色農業得到進一步發展,推動了農村經濟發展水平持續提高。

(四)市場體系建設取得新進展,城鄉市場繁榮、活躍

40年來,隨著經濟的不斷發展,涇源縣消費品市場發生了深刻的變化,市場體系建設卓有成效,城鄉間的多渠道、多層次、多形式、全方位的商品流通網絡體系已初步形成,傳統的自給自足的自然經濟正在向全方位開放的市場經濟過渡。涇源零售市場消費品長期匱乏、市場供應緊張的局面已經得到徹底改變,目前市場上商品豐富充裕,結構日趨合理,質量不斷提高,消費需求得到了充分滿足。各種行業、各種經濟類型的零售網點如雨后春筍般地發展起來,形成了多種經濟類型、多種經營方式、全方位開放式的商業流通網絡。尤其是改革開放以來,流通體制改革和市場體系建設為城鄉市場的繁榮、活躍提供了條件,從城市到農村,商品流通市場和非商品市場呈現全面繁榮的景象。到2018年底,全縣社會商品零售總額達到45574萬元,比1978年增長42.9倍。同時隨著收入的不斷提高,城鄉居民購買力也成倍增長。

(五)社會事業全面發展,居民生活水平不斷提高

40年來,隨著改革開放的不斷深入和國民經濟的迅速發展,全縣科技、文化、教育、衛生等各項社會事業也得到長足發展。堅持教育優先發展,調整優化教育布局,加快教育教學基礎設施建設,積極構建終身教育體系,教育事業碩果累累,現已初步形成了以基礎教育、職業技術教育、普通學歷教育為主體的比較完整的教育體系。2008年,全縣各類學校101所,在校學生總數達到20420人,占全縣總人口的16.5%。全縣實現了全面普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標,人口覆蓋率達到100%。全面實施義務教育免收學雜費,農村義務教育實現了歷史性的跨越。全縣小學學齡兒童入學率已達99.6%,比1978年提高59.3個百分點。初中畢業生升學率達到86%,比1978年提高37.17個百分點。衛生事業健康發展,醫療衛生條件得到改善和加強,到2008年年底全縣擁有衛生機構11個;擁有衛生技術人員215人。建立健全了覆蓋縣鄉的疾病預防控制和醫療救治體系,新型農村合作醫療制度實現了全面覆蓋,新農合參合率達到96%,衛生服務水平有了明顯改善和提高。社會主義精神文明建設加強,社會治安狀況良好,實現了全縣社會安定和民族團結。廣播電視事業絢麗多彩,多方面滿足了人們的文化生活需求,2008年全縣廣播、電視人口覆蓋率分別達到91.42%和96.67%,已初步形成覆蓋全縣、遍布城鄉的廣播電視網。

2018年,全縣擁有衛生機構124個;擁有衛生技術人員358人。建立健全了覆蓋縣鄉的疾病預防控制和醫療救治體系,新型農村合作醫療制度實現了全面覆蓋,衛生服務水平有了明顯改善和提高。社會主義精神文明建設加強,社會治安狀況良好,實現了全縣社會安定和民族團結。廣播電視事業絢麗多彩,多方面滿足了人們的文化生活需求,全縣廣播、電視、網絡覆蓋全縣、遍布城鄉的廣播電視網。

40年來,伴隨著國民經濟的迅速發展,城鄉居民生活也發生了深刻的變化,尤其是改革開放以來,經濟的持續快速增長,為全縣人民生活水平的迅速提高創造了物質條件,人們的衣、食、住、行等方面都得到較大改善,城鄉居民消費水平顯著提高,生活環境和生活質量逐步改善,城鄉居民生活實現了由溫飽向小康的跨越。2018年城鎮居民人均年可支配收入達24773.7元,絕大部分居民生活消費實現了由“溫飽型”向“寬裕型”的轉化,部分居民開始向更高水平的小康生活邁進。居民儲蓄存款連年增加,城鄉居民居住條件進一步改善,文化生活服務設施大量增加。扶貧攻堅工作成效顯著,到2018年年底,全縣農民人均純收入達到8736.2元,農村群眾的生活水平和生活質量得到了明顯改善。同時,隨著社會化服務體系的日趨完善,各種文化娛樂設施和服務方式全面發展,使居民生活更加充實,業余文化生活更加豐富多彩。

四、涇源的經驗

生機勃勃的社會主義建設事業是人民群眾創造的。40年來,涇源回漢人民在社會主義建設和改革開放的偉大實踐中,總結了一些經驗,這對于我們今后進一步做好改革、發展、穩定的各項工作,全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化和構建和諧社會,都具有十分重要的指導和借鑒意義。

一是堅持解放思想與因地制宜相結合來謀劃發展。涇源由于受歷史、地理等因素的影響,前五十年發展相對是緩慢的,但新世紀以來,全縣各級干部和廣大群眾,不斷解放思想、統一認識、因地制宜、謀劃發展,尤其是近年來,縣委、政府在深入研究縣情的基礎上,確立了跨越式發展目標,樹立了一切為了發展、一切為了人民、一切為了涇源的工作理念,使全縣發展目標、理念、思路、措施更加符合科學發展觀。二是堅持依靠支持與自力更生相結合來推動發展。40年來,黨中央、國務院十分關心貧困地區的經濟社會發展,區市黨委政府對涇源的支持和幫助是巨大的,新世紀以來,涇源干部群眾立足自力更生、艱苦奮斗,用辛勤的汗水和智慧將涇源城鄉建設的更加美麗,目前正在按照“民族特色、鮮明個性、獨特風格”的生態旅游縣城和推進城鄉基礎設施建設。三是堅持民族團結與維護穩定相結合來促進發展。涇源縣在區劃調整前,回族人口占總人口的97%以上,是全區乃至全國回族比例最高的縣,目前回族人口依然占75%,維護和發展民族團結一直是縣委政府的重要工作之一,多年來,在黨的民族政策指引下,涇源回漢群眾和睦相處、團結一心,創造了一個適宜發展、促進發展、快速發展的良好環境。四是堅持黨的建設與經濟建設相結合來全力發展。多年來,涇源縣委帶領全縣各級黨組織始終以改革創新精神全面加強黨的建設,不斷增強各級組織和黨員干部的創造力、凝聚力和戰斗力,不斷鞏固黨的執政地位和執政基礎,使全縣黨員干部和廣大群眾全心全意搞建設、一心一意謀發展,使黨的建設和經濟建設相互促進、協調發展。

五、涇源的明天

經過40年的艱苦奮斗,特別是改革開放以來的勵精圖治,涇源經濟實力不斷增強,人民生活逐步富裕,經濟建設和社會事業都取得了令人矚目的成就,但同實現全面小康社會的建設目標和兄弟縣區的發展水平相比較,仍存在一定的差距。目前,涇源經濟總量仍然較小,與全區平均水平差距明顯,人才匱乏,工業“短腿”的問題十分突出,服務業發育不足,農村基礎設施建設滯后,農民持續增收難度增大,城鄉部分貧困人口生活仍比較困難,扶貧開發任務艱巨,國民經濟整體運行素質依然不高,此外還經常受到災害頻發、資金緊張、財力缺乏的困擾。綜觀全局,涇源內在的開發潛力還是巨大的,只要充分利用優勢條件,化不利因素為有利因素,抓住機遇,克服困難,努力開拓,涇源經濟社會發展的前景依然十分樂觀。

站在了新的起點上,在黨的十九大精神的指引下,我們將深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神,按照全面建設小康社會宏偉目標的新要求,始終扭住發展第一要務不放松,調結構、促產業、抓基礎、重民生、全力推進涇源經濟社會跨越式發展。

一是著力優化產業結構,在轉變經濟發展方式上實現新突破。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標,鞏固種植業結構調整成果,使產業布局更加合理,形成以種植苗木和種草養畜為主體的農業發展新格局。積極發展農村土地信用合作社,鼓勵發展農民專業合作社,促進土地程度規模經營,提高產業發展的集約化和組織化程度,逐步實現農業經濟結構的最優化和土地產出收益的最大化,推進傳統農業向現代農業轉變。發展壯大工業經濟,繁榮第三產業,使產業結構呈“倒金字塔”式,逐步形成更趨合理的產業發展格局。

二是著力增加農民收入,在發展壯大支柱產業上實現新突破。著力解決制約產業發展的瓶頸問題,做大規模,做強龍頭,做活流通,力促草畜、旅游產業特色明顯、規模壯大、鏈條延伸,推進資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉變,實現農業持續增效、農民持續增收、農村繁榮發展的目標。以提質增效為目標發展草畜產業,大力推廣養殖規模化、圈舍標準化、品種優良化、飼草多元化、營銷市場化、服務科技化的“涇源肉牛養殖模式”,加快引進肉牛加工龍頭企業,走“企業+協會+農戶”的路子,大力實施品牌戰略,擴大影響,爭創全區肉牛養殖示范縣。

三是著力發展輕工業經濟,在壯大縣域經濟實力上實現新突破。按照統籌兼顧、布局合理、功能配套的原則,加快工業園區建設步伐,搭建招商平臺,促進產業集群的形成和發展。積極扶持引導規模以上企業達產達效、增加效益,提升涇源工業經濟發展水平。繼續落實和完善優惠政策,支持企業盡快建立完善的現代企業管理機制,解決融資難題,開拓銷售渠道,提高生產能力和生產水平。堅定不移地引導和支持非公有制經濟發展,堅持放手、放寬、放活,鼓勵發展民營經濟,擴大經濟總量,提高經濟效益。繼續全力推進全民創業帶動就業戰略,努力催生一大批創業主體,依靠創業激發活力、帶動就業.增加收入、促進和諧。

四是著力加快城鎮化進程,在完善城市服務功能上實現新突破。立足建設具有“濃郁民族特色、鮮明縣城個性,獨特縣城風格”的生態旅游縣城定位,高起點完成新一輪縣城總體規劃修編,進一步拓展城區發展規模。加大城市基礎設施建設投入,實施好城市十大重點工程,精心打造以濱河生態縣城。堅持高效能管理,進一步完善市政設施、環境衛生、園林綠化、建筑施工、市場秩序等各項管理,鞏固提高縣城綠化、亮化、美化和環境綜合整治成果,切實提高城市管理水平,努力爭創全區文明衛生縣城和生態園林縣城。突出抓好小城鎮建設,打造布局合理、功能齊全、環境優美、特色鮮明的小城鎮建設,構建“一城三鎮”的城市發展區域格局。

五是著力加快新農村建設,在整村推進扶貧開發上實現新突破。按照建設社會主義新農村的總體要求,堅持因地制宜、分類指導、政府推動、典型帶動的原則,編制完成行政村村莊建設規劃。加大項目捆綁力度,積極整合項目資金,全面做好整村推進重點村的鞏固提高工作,積極探索整鄉推進扶貧開發新模式,加快建設一批產業突出、布局合理、設施完備、村容整潔的示范村,打造整村推進新亮點,爭創全區整村推進扶貧開發示范縣。加大農村危房改造力度,嚴格建設標準,提高抗震減災能力,爭創全國農村“減災安居”工程示范縣。建立健全農村環境衛生保潔長效機制,鞏固和擴大農村環境衛生綜合整治成果。

六是著力實施項目帶動戰略,在夯實發展基礎上實現新突破。認真貫徹落實中央關于擴大內需促進經濟增長的政策措施和國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》,堅持把“雙爭”工作和招商引資作為經濟工作的重頭戲來抓,大力實施項目帶動戰略,以落實項目推進加快發展、科學發展。狠抓項目爭取、項目開工、項目建設和項目管理,加大投資力度,拉動縣域經濟發展;完善招商引資獎懲制度和考核機制,優化發展環境,樹立人人都是招商主體、人人都是投資環境的意識,形成親商尊商、安商富商、誠信友善的氛圍。

七是著力抓好財稅增收,在提高保障能力上實現新突破。加強財源體系建設,夯實稅源基礎,壯大群體財源,切實抓好收入管理。進一步強化預算約束,優化支出結構,重點保障教育、養老、醫療保險、困難群體救助等民生及城市建設、優勢產業扶持等支出。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想,厲行節約,勤儉辦事,從嚴控制各項財政支出,在確保人員工資發放和各項法定支出的同時,實行公用經費“零增長”。加強金融環境建設,改善金融服務,防范金融風險,促進金融業健康發展。

八是著力改善民生,在和諧發展上實現新突破。更加注重改善民生,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。深入實施中小學校舍安全改造工程,合理配置教育資源,著力改善辦學條件,鞏固提升“兩基”成果。完善農村新型合作醫療和城鎮居民醫療保險,全面落實醫療衛生惠民政策,解決群眾“看病難、看病貴”的問題。加強城鄉社會保障體系和救助體系建設,落實各項惠民政策,提升社會保障水平。


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