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涇源縣人民政府辦公室關于印發《涇源縣推進內陸開放型經濟試驗區建設實施方案》的通知

索引號 640424001/2019-00066 文號 涇政辦發〔2019〕39號 生成日期 2019-04-23
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門


《涇源縣推進內陸開放型經濟試驗區建設實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。


涇源縣人民政府辦公室

2019419

(此件公開發布)

涇源縣推進內陸開放型經濟試驗區建設實施方案

為認真貫徹落實《寧夏內陸開放經濟試驗區規劃》,加快發展內陸開放型經濟,不斷拓展新的開發領域和空間,搶抓寧夏內陸開放經濟試驗區戰略機遇,全力推進涇源縣內陸開放型經濟試驗區工作,結合涇源縣實際,制定如下實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神,認真落實自治區第十二次黨代會和市委四屆二次、三次全會決策部署,緊緊圍繞“生態優先、富民為本、綠色發展”定位要求,緊扣打好“六場硬仗”和建設“四個示范市”,牢固樹立綠色發展理念,落實高質量發展要求,堅持對外開放與對內開放相結合,堅持整體推進與重點突破相結合,堅持發揮優勢與補齊短板相結合,進一步解放思想,拓展思路,以積極參與“一帶一路”建設和寧夏內陸開放型經濟試驗區建設為引領,協同推進引進來和走出去,突出擴大開放合作、體制機制創新、產業體系構建和重大專項行動帶動,全面推進質量變革、效益變革、動力變革,形成對內對外開放新格局,為全縣打贏脫貧攻堅戰,與全區全國同步建成全面小康社會提供有力支撐

二、工作任務

(一)推進交通互聯互通建設

發揮涇源作為寧夏“南大門”的區位優勢,爭取把涇源作為地區性交通運輸建設的重點區域,堅持適度超前原則,科學統籌各種運輸方式,規劃新建一批基礎性、功能性、公共性的重大交通項目。緊抓新一輪西部大開發規劃建設亞歐大陸橋和打通省際“斷頭路”的歷史機遇,開工建設寶中鐵路復線、固原地方鐵路等途經涇源鐵路。加快高速公路網建設聯通工程,以高等級公路聯接相鄰縣區和縣內各旅游景點,逐步形成與市、縣、旅游景點逐級相連的快捷公路網絡。進一步優化路網結構,加快縣境內國省道改造提升工程,提升農村道路等級水平,實現全縣所有行政村通瀝青(水泥)路的目標,基本建成以縣城為中心的公路物流系統,著力提高支撐發展的保障能力。充分利用涇源臨近固原六盤山機場的區位優勢,及早謀劃培育發展與機場相關的休閑度假、旅游、物流等產業。

(二)推進對外開放服務平臺建設

拓展開放的深度和廣度,積極融入寧夏內陸開放型經濟格局中,堅持規劃引領、適度超前的原則,建立健全服務機構,壓實運營服務主體責任,推進涇源跨省區互動合作,加強與福建及沿海地區經濟技術協作,變開放“后方”為開放“前沿”,構建涇源對外開放新格局。

(三)推進園區載體建設

依托大縣城建設,按照“一縣一區”要求,充分發揮縣城的輻射帶動作用,利用城鎮空間和產業基礎條件,加快產業化、城鎮化進程,大力發展特色經濟和優勢產業,全面提高綜合服務功能,加快建設和完善符合開發開放需要的綜合服務體系。堅持產城融合”“產城一體,加快園區基礎設施建設,提升發展工業水平。重點實施園區道路、供熱、排水、污水處理等基礎設施改造提升和園區綠化、亮化、垃圾處理工程。充分發揮園區的承載能力和聚集效應,大力發展循環經濟,經過3—5年的奮斗,力爭把輕工產業園區建設成為全縣經濟發展的帶動區、特色產業的培育區、科技創新的實驗區、產城融合的先行區。采取項目投資、吸納社會資本、市場運作的方式,建設涇源縣輕工產業園區創業孵化園。加快商鋪、倉儲物流、電商微商、生產加工等車間和市政設施建設,充分發揮孵化園的產業平臺功能,建立科技孵化器和人才引進機制,打造大眾創業、萬眾創新的主陣地,帶動創業就業,促進城鄉居民收入。培育壯大龍頭企業,積極引進一批實力雄厚、綜合帶動能力強、符合我縣工業經濟發展方向的龍頭骨干企業,以大企業帶動大發展。

(四)推進信息化建設

充分利用現有黨政部門信息網絡系統,大力推進和發展電子政務、電子商務,建設政務信息網絡平臺,實現政府公眾信息網、政府辦公業務網、政府內部信息網“三網合一”。穩步發展固定電話、移動電話業務,支持和培育無線寬帶、光纖到戶等通信網絡,全面提升信息傳輸能力,建成覆蓋全縣城鄉的高速寬帶信息網絡。推進重點企業信息化示范項目,提高中小企業的信息化水平及電子商務應用水平。加大農村信息化平臺建設,鼓勵農業合作社開辦產品銷售信息網站,促進信息資源在農村的廣泛應用。推動通信通道建設,提高通信網絡性能,為促進與“一帶一路”沿線城市經貿合作和技術交流提供高質量網絡服務。

(五)推進物流體系建設

托我縣地處西安、蘭州、銀川三省會城市幾何中心的區位優勢和福銀高速、青蘭高速、成銀高速、312國道、寶中鐵路過境優勢,積極發展集運輸、倉儲、配送、中轉、分撥為一體的現代運輸物流業,著力構建以公路轉運為重點的功能齊全、配送有序的區域性中轉物流中心。加快物流基礎設施建設,爭取國家、自治區在縣境內的重要交通道路交叉口、縣城、中心集鎮,規劃建設3-5處貨物運輸中轉集散地,建設寧南地區地區性物流中心。配套涇源輕工產業園區,高起點建設工業物流園,啟動實施六盤山特色苗木花卉交易市場、肉牛交易市場兩大專業市場建設工程,提高物流綜合服務體系,使涇源成為服務寧南地區,面向全區的重要的貨物流通園區。建成智慧物流云,建立覆蓋城鄉、多層級、多元化、高效便捷的區域性物流配送體系,對內實現促進消費回流,對外吸納周邊消費流入,增強消費對經濟發展的基礎作用。

(六)加強區域開放與合作

1、片區內協作。加強與與寧夏片區內開發開放核心區的合作聯系,廣泛開展基礎設施、特色農業、生態建設、環境保護、礦產資源開發利用、文化旅游等領域的互動合作和項目對接,探索建立資源共享、合作共贏、協同發展的開發開放機制。

2、跨省區合作。建立涇源與東部發達地區協作互動機制,積極承接東部產業轉移。加強閩寧對口扶貧協作,積極主動加強六盤山扶貧片區、陜甘寧老區、中西部省區的聯系,學習借鑒成功經驗,實現跨省合作協同機制,形成產業合理分工、配套服務共建共享、生產要素合理配置的區域一體化合作機制。

3、國際合作。發揮涇源縣民族文化優勢,充分利用各種合作平臺,提高開放水平和層次。加大引進國外產業資本和金融資本力度,擴大出口規模,優化外貿結構,拓展特色牛肉等產品的國際市場。實行旅行社直接對接,簡化游客出入境手續。積極探索與中亞等地區開展貿易合作,加強科技教育領域合用。

4、主動承接東部產業轉移。依托六盤山區產業基礎和勞動力、資源等優勢,抓住東南沿海地區向內陸地區產業梯度轉移的機遇,促進重點產業發展壯大。制定優惠政策,積極爭取其他經濟發達省區與涇源共建產業園區,促進各類扶貧資源向六盤山地區轉移集中。

(七)加強招商引資

加強區域產業協同發展,積極與中東部地區開展產能合作,承接中東部地區優勢產能有序轉移,在裝備制造、輕工產業、特色食品、農產品深加工等重點領域擴大合作,提升產業配套能力和綜合競爭力。承接發展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業,建設勞動密集型產業接替區。重點引進發展新能源、節能環保等產業所需的成套裝備制造,努力提高產品附加值。

(八)加快發展特色農業

加快建設苗木和肉牛生產基地,打造涇源綠色農產品品牌,促進優勢特色產業發展。做大做強苗木產業。全力打造全國優質苗木種植基地和銷售集散地。精心打造西北地區優質肉牛養殖、加工和銷售集散地。堅持草產業與畜產業并重、擴量與提質并舉、園區與龍頭共建、品牌與市場齊抓,推進草畜產業由外售活體牛向外售畜產品轉變,走高端、高產、高效發展之路,打造西北地區優質肉牛養殖、加工和銷售集散地。實施草畜產業倍增工程,草畜產業加大規模化、標準化養殖力度,力爭到2020年,新建千頭規模以上的肉牛養殖園區5個,500頭以上肉牛養殖園區10個,300頭以上肉牛養殖園區20個,培育100個肉牛養殖示范村,養殖園區和示范村肉牛飼養量達到20萬頭以上,肉牛飼養量達到35萬頭。建設一批集繁育制種、科技示范、觀光旅游、科普教育、信息交流為一體的現代農業示范園,在新品種、新技術、新裝備的引進、示范和推廣上取得突破,推進農業科技進村入戶,提高農業科技成果的入戶率,促進生態農業鏈條互補、循環內生、集約利用、可持續發展。提升中蜂產業發展品質深化中國農科院蜜蜂研究所戰略合作,利用涇源縣中華蜜蜂存入國家中華蜜蜂基因庫優勢,在各養殖場篩選群勢強、分蜂性弱、生產性能好的蜂群開展人工育王技術,培育抗病性和適應性強、產蜜量高、產蜜好的良種蜂王,確保養殖場(戶)飼養強群,提高生產效益。選擇信譽好、責任心強、技術水平高、飼養規模大的養殖場(戶),指導開展規模化飼養技術集成與示范,探索中蜂保種新模式。

(九)加快發展生態友好型工業

突出發展農產品精深加工業,努力在新興產業門類和業態上破局,加快推進互聯網、大數據和實體經濟深度融合,積極培育大數據產業,建成大數據產業中心。充分利用寧夏電能優勢,加快培育發展儲能裝備制造等產業,積極引進以玩具、家具、電子產品等加工企業。積極爭取服務業引導資金支持,加快推進生產性服務業集聚區建設,積極發展服務業新興業態,加快推進金融、研發設計與科技服務、商務服務、會展、節能環保等生產性服務業社會化專業化發展,向價值鏈高端延伸,為制造業升級提供支撐。

(十)加快發展全域旅游

以大六盤生態文化旅游圈為依托,借助“六盤山旅游扶貧試驗區”金字招牌,著力打造西部避暑休閑度假旅游目的地。編制完成全縣旅游發展規劃和景區開發建設規劃,以政策扶持為驅動,動員社會各方力量參與旅游產業,促進旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。大力實施旅游精品工程,深度開發胭脂峽和彈箏峽等景區,建設滑雪、狩獵、登山、攀巖、探險等健身休閑娛樂項目,開發生態觀光、紅色人文、科考探險、休閑娛樂等精品旅游線路,增強“四季游”吸引力,推動旅游業向精品化、高端化、公益化方向發展。加大旅游基礎設施投入,建立和完善旅游服務體系,鼓勵發展旅游中介組織,建設游客綜合服務中心,探索實行縣內景區“一票通”,開通旅游專線。積極開展區域交流合作,建立跨區域旅游協作機制,加強與周邊旅游圈的接軌融合,提升涇源旅游知名度和影響力。

(十一)加快發展現代服務業

順應消費結構升級換代趨勢,以服務配套生態旅游、苗木、草畜三大產業升級發展為目標,著力構建生產與生活并舉、傳統和現代結合、產業間深度融合的現代服務業發展新格局

1、升級發展商貿服務業。大力實施商貿活縣戰略,突出縣城商業街區改造、市場體系建設。實施縣鄉村三級超市、配送中心和連鎖農家店一體發展,優化城鄉商貿服務網點布局,構建城鄉一體的商貿流通服務體系。合理布局住宿娛樂、餐飲小吃、民俗文化、產品銷售等商業業態,提高城鄉綜合接待能力,促進全域旅游發展。

2、構建金融服務體系。實施引金入涇戰略,優化金融服務環境,積極構建銀行、保險、擔保、信托等協調發展的多元化金融服務體系。爭取更多國有商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等在縣內布局設點,填補服務空白,拓寬多元化融資渠道。

3、培育發展信息產業。全面推進光纖入戶、光纜入戶、三網合一等信息化工程,建設覆蓋全縣城鄉的信息平臺、網絡基站,提高信息覆蓋率。以互聯網+”戰略為指引,重點推進商貿、物流、農業和旅游等領域的互聯網+”行動。

(十二)加快建設“四個一”試驗示范園

圍繞發展一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草,引進大企業、采取“政府引導、科技支撐、市場運作、企業主體、農戶參與”的模式,引導合作社、家庭農場、龍頭企業作為項目實施主體,鼓勵社會資本注入,推進矮化密植蘋果、經濟林引種馴化、六盤山特色花灌木馴化培育、千畝優質牧草等示范基地建設,加快試驗示范園建設與全域旅游、森林康養、休閑農業、梯田公園、美麗鄉村等有機融合,打造集研發、種植、加工、營銷、生態、文化于一體的農業科技示范創新平臺,引領創新。

(十三)打造開放扶貧新模式

進一步健全完善扶貧聯動工作機制和銜接落實制度,創新對口幫扶方式,拓寬合作領域,重點在團隊引進、人才培養、成果轉化、平臺建設、產業幫扶等方面開展合作;利用好福建市場,推動與福建幫扶區共建開發區、產業園區和外貿基地,共同招商引資,引導更多優強企業來固原投資興業,推進全方位創新資源交流互動,實現信息共享、經驗互鑒、相互促進、合作共贏。加快農旅一體化、農文一體化建設,讓農莊變景區、農家變客房、農副產品變旅游商品、農民變導游,全面提升鄉村旅游的水平與層次,帶動農民增收脫貧。推廣財政+金融+產業+扶貧模式,完善一平臺、一模式、一協會、一體系(擔保放大平臺、信用貸款模式、信用協會、風險防控體系)金融扶貧機制,扶持建檔立卡貧困戶和鞏固提高戶發展產業;探索扶貧融資擔保政策和扶貧項目風險補償機制,促進人力資源、自然資源等要素資本化、市場化,打通金融服務最后一公里

(十四)打造宜居生態環境

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以打造天藍地凈、水清質優、山青樹綠、綠色城鄉示范典型為抓手,堅持突出特色、統籌綠化的原則,實施好400mm降水線造林綠化、新一輪退耕還林、“三北”防護林等林業重點工程,構筑寧南地區重要的生態安全屏障,形成貫通六盤山脈綠色長廊。結合涇河流域環境綜合治理,建設“涇河水系”護岸景觀綠化帶,構建融休閑、綠化于一體的河流生態廊道體系,以優美的環境吸引投資、擴大開放。依托涇源優良的生態環境、道地中藥材和綠色有機農產品資源,圍繞健康藥食材、健康醫藥、健康醫療、健康養生、健康養老、健康運動等大健康核心產業,培育健康服務新興業態,打造六盤山健康養老目的地和智慧醫養結合示范基地,形成特色鮮明、專業化程度高、配套完善、核心競爭力強的區、市級以上大健康產業示范園區,打造西部宜居頤養勝地。

(十五)打造便捷貿易環境

充分利用寧夏內陸開放型經濟試驗區建設,積極融入一帶一路”倡議支點建設,加強對外開放,積極開展國際人文交流合作,打造絲綢之路經濟帶對外開放的重要窗口。推動投資服務便利化,創新利用外資管理體制,加強外商投資項目跟蹤服務,擴大外商投資規模,提高外資引進質量,構建開放型經濟新體制,建立穩定、公平、透明、可預期的營商環境。推動金融服務便利化,多途徑搭建外貿金融對接平臺,拓展外貿金融合作領域,擴大人民幣跨境結算貿易流程,鼓勵發展互聯網金融和第三方支付業務,打造優質、高效、便捷的開放環境。推動政務環境透明化,深入開展行政許可標準化,深化行政審批制度改革,構建“不見面、馬上辦”審批模式,全面推進“多證合一”,實行企業簡易注銷,提高服務效率;建設失信被執行人聯合懲戒機制,不斷提高行政透明度和公信力。

三、保障措施

(十六)堅持解放思想

建設寧夏內陸開放型經濟試驗區,對涇源加快發展具有里程碑意義。全縣上下必須深刻認識和把握內陸開放發展的規律性,把涇源大發展納入寧夏內陸開放試驗區總戰略,放在省級層面統籌謀劃,堅持解放思想,與時俱進,突破慣性思維,增強開拓發展的主動性、能動性、創造性,先行先試,敢闖敢拼,把各方面的智慧和力量凝聚到內陸開放發展新的偉大實踐中來。

(十七)加強組織領導

涇源縣建設內陸開放型經濟試驗區領導小組負責統籌推進試驗區建設。將推進內陸開放型經濟試驗區建設工作納入全縣國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,加大工作力度推進落實。各有關部門要加快制定和完善相關配套政策措施,進一步落實責任,明確時間表和路線圖,加強對區、市歸口管理部門以及有關單位的聯系協調,配合協作,互聯互動,形成合力,共同推進。

(十八)完善工作機制

定期召開領導小組會議或專題會議,研究部署重大工作,協調解決有關重大問題,有序推進試驗區建設。領導小組和辦公室要加強向區、市相關部門的匯報溝通,積極爭取自治區的指導和支持。領導小組辦公室要加強調研和工作情況調度,及時向領導小組提出工作建議。

(十九)加強督促檢查

各有關單位要制定內陸開放型經濟試驗區建設年度工作計劃并認真實施。縣推進內陸開放型經濟試驗區建設領導小組辦公室對我縣實施內陸開放型經濟試驗區建設各項工作任務進行責任分解,適時開展專項督查督辦,推動各項工作有序開展。將內陸開放型經濟試驗區工作推進情況納入年度目標績效考核重要內容,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考評的重要參考。



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