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關于印發《涇源縣縣屬國有企業公務用車 制度改革實施意見》《涇源縣事業單位公務用車制度改革實施意見》的通知

索引號 640424001/2019-00055 文號 涇黨辦發〔2019〕87號 生成日期 2019-05-24
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門


經縣委常委會議審定,現將《涇源縣縣屬國有企業公務用車制度改革實施意見》《涇源縣事業單位公務用車制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


中共涇源縣委辦公室

涇源縣人民政府辦公室

2019523

(此件公開發布)




涇源縣縣屬國有企業

公務用車制度改革實施意見

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(中辦發〔201440號)、中央公務用車制度改革領導小組關于《中央企業公務用車制度改革實施意見》(中車改〔201536號)和自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳《關于印發〈自治區屬國有企業公務用車制度改革實施意見〉的通知》(寧黨辦〔201864號)文件相關規定,現就推進涇源縣屬國有企業公務用車制度改革提出以下實施意見。

一、重要意義

國有企業公務用車制度改革是全面推進公務用車制度改革的重要組成部分,也是全面深化國有企業改革的重要內容。近年來,涇源縣屬國有企業認真貫徹中央和區市縣要求,不斷加強公務用車管理,結合生產經營實際,積極探索符合企業特點的公務出行保障方式,取得了一定進展。但是,目前仍然存在部分縣屬國有企業公務用車管理不夠規范、公務用車配備范圍過大、管理運行成本偏高、公務出行社會化、市場化水平較低等問題,需要迸一步深化改革、加強管理。推進涇源縣屬國有企業公務用車制度改革,是貫徹落實厲行節約、反對浪費總體要求和加強企業管理、提高運營效率、節約成本支出的重要舉措,是樹立企業良好社會形象的迫切要求,對促進黨風廉政建設具有重要意義。各國有企業要充分認識進一步推進公務用車制度改革的重要意義,采取切實有效措施,扎實開展公務用車制度改革各項工作。

二、適用范圍和基本原則

(一)適用范圍

本實施意見適用于涇源縣國資委、財政局以及涇源縣有關部門(單位)代表涇源縣人民政府履行出資人職責的國有獨資、全資及國有控股企業。

本實施意見適用的人員和崗位主要是指符合公務用車配備條件的涇源縣縣屬國有企業負責人(企業領導班子成員),以及按照國家、自治區和有關部門的政策規定符合公務用車配備條件的其他人員和崗位(主要包括總工程師等按照原政策規定可以配備公務用車的人員和崗位)。

(二)基本原則

1.堅持創新制度、分類保障。改革公務交通保障方式,完善差異化公務交通保障制度;推進公務用車貨幣化改革,實現普通公務出行社會化,取消與經營和業務保障無關的車輛,從嚴配備并集中管理經營和業務保障用車。

2.堅持厲行節約、提高效率。以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準,合理確定企業公務用車配備標準及公務交通補貼標準,并嚴格規范管理,切實保障履職和企業生產經營活動的實際需要。

3.堅持分級負責、穩妥推進。有關部門要加強政策解釋和工作指導,縣屬國有企業要結合實際,周密制定改革實施方案,對子企業逐級落實責任,先易后難、分類分步、層層推進改革。

三、扎實推進國有企業公務用車制度改革

(一)改革公務交通保障方式

涇源縣縣屬國有企業主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要;企業副職負責人由企業根據實際情況確定采取配備公務用車或者發放公務交通補貼的方式予以保障:原則上同一企業所有副職負責人采用同一種保障方式;其他符合條件的人員(包括總工程師等按照原政策規定可以配備公務用車的崗位和人員、涇源縣有關部門所屬企業和涇源縣縣屬國有企業的子企業負責人)原則上取消公務用車,根據崗位特點和生產經營實際,在有關部門核定的公務交通補貼上限內,分檔確定公務交通補貼標準,每月按標準發放公務交通補貼,或在按年度計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。確需配備公務用車的,在履行內部決策程序并在企業內部公示后,報有關部門或集團公司批準,要嚴格控制公務用車配備;實行市場化的選聘經營管理者和職業經理人的公務交通保障方式,由企業董事會決定。

縣財政局要根據監管國有企業負責人履職需要、企業生產經營狀況、公車改革成本節支、企業薪酬制度改革、所在地黨政機關公務交通補貼標準等情況,合理確定參改人員公務交通補貼上限。其他有關部門及所屬企業在上述確定的標準內,綜合考慮企業生產經營實際、經濟效益、崗位特點等情況,分檔確定公務交通補貼標準

(二)改革公務保障用車。縣屬國有企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛,根據生產經營特點,以及機要通信、應急、特種專業技術服務(生產)商務接待、執紀等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。經營和業務保障用車車型應根據實際用途,按照實用節儉的原則合理確定并嚴控數量。車改中,要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的車輛。取消為退休、離任或者調離本企業的人員配備車輛。

(三)合理控制保障用車配置標準。縣屬國有企業負責人配備公務用車,要嚴格執行《自治區屬國有企業負責人履職待遇業務支出管理暫行辦法》(寧黨辦﹝2015﹞22號)有關規定;國有企業經營及業務保障用車要參照《寧夏回族自治區黨政機關公務用車管理辦法》(寧黨辦﹝2018﹞35號)有關規定配備。確因生產經營需要等原因必須配備較高標準經營和業務保障用車的,應嚴格履行內部決策程序,并報有關部門審批。

(四)嚴格規范公務用車管理。各縣屬國有企業要對公務用車的購置(租賃)、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理,統一調配,建立健全公務用車使用明細登記制度。不得擅自增加公務用車數量,不得向子企業調換、借用公務用車,以及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。通過租賃車輛來保障企業負責人屐職需要和企業日常經營業務的,視同配備公務用車進行規范管理。嚴格實行國有企業公務用車費用預算管理,將公務用車購置(含租賃)、運行維護等費用以及公務交通補貼或報銷費用納入年度預算管理,嚴格控制公務用車開支范圍和標準,每年編制公務用車專頊預算方案并嚴格執行。

(五)完善公務用車相關配套制度。妥善安置司勤入員,根據配備使用公務用車的實際需要,合理設置司勤人員崗位,按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要依照相關法律法規妥善處理好與司勤人員的勞動關系,參考市場薪資水平合理確定留用司勤人員的勞動報酬,并建立健全激勵約束機制。要根據涇源縣國有資產處置有關規定,制定企業公務用車處置辦法,公開、規范處置公務車輛,防范國有資產流失。要制定完善企業公務交通保障制度,明確公務出行方式、操作程序、交通補貼標準或交通報銷標準等,做好與企業國內差旅制度的有效銜接,不得為參改人員既發放公務交通補貼又提供公務用車保障。要建立健全責任追究制度,將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算方案及執行情況、公務用車總量及使用明細等納入廠務公開范圍、本企業內部審計內容、外派監事會監督檢查工作內容、巡視組巡視工作內容以及企業負責人經濟責任審計范圍。對違反本實施意見要求及有關部門關于公務用車管理規定的責任人追究相關責任,嚴肅處理。

四、認真做好組織實施

(一)加強組織領導。縣公務用車制度改革領導小組辦公室負責做好縣屬國有企業公務用車制度改革的指導、協調和督促等工作。有關部門負責審批所屬(監管)國有企業公務用車制度改革方案。縣屬國有企業要嚴格按照本實施意見研究制定本企業公務用車制度改革方案,報有關部門批準后實施。有關部門要將企業公務用車制度改革方案和推進情況及時報縣公務用車制度改革領導小組辦公室備案。縣屬國有企業于20196月底前完成本企業公務用車制度改革。

(二)努力營造企業公務用車制度改革的良好氛圍。縣屬國有企業要充分認識公務用車制度改革的重大意義,統一思想,加強宣傳,引導企業職工轉變觀念,營造理解和支持改革的良好氛圍,及時有效解決改革中遇到的新情況新問題,確保各項工作落實到實處。


涇源縣事業單位公務用車制度改革

實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據中央推進公務用車制度改革的有關要求,按照自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳《關于印發<自治區本級事業單位公務用車制度改革實施意見>的通知》(寧黨辦﹝2018﹞67號)、《固原市本級事業單位公務用車制度改革實施意見》(固黨辦〔2018117號)文件精神,現就推進涇源縣事業單位公務用車制度改革制定以下實施方案。

一、重要意義

事業單位公務用車改革是全面貫徹落實中央八項規定精神和厲行節約反對浪費要求的重要舉措,是全面推進公務用車制度改革的重要任務,對規范全縣事業單位職務待遇、節約成本,提高效能,促進黨風廉政建設具有重要意義。事業單位行業類別眾多,單位類型復雜,經費來源多樣,車輛結構多元,必須充分認識事業單位公務用車制度改革的復雜性,切實增強責任感、使命感和緊迫感,堅定信心,扎實工作,確保全縣公務用車制度改革有序推進。

二、改革范圍、工作目標和基本原則

(一)改革范圍

1、機構范圍:縣委、政府直屬非參照公務員法管理的事業單位(以下簡稱直屬事業單位),以及縣直黨政機關各部門(單位)所屬非參照公務員法管理的各級各類事業單位(以下簡稱部門所屬事業單位)。

2人員范圍:所有原符合公務用車配備條件的崗位和人員。目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員原則上維持現有方式。其中,執行企業會計制度的事業單位、企業所屬事業單位可按照本實施方案要求實施改革,也可參照縣屬國有企業公務用車制度改革有關規定實施改革。

(二)工作目標。按照厲行節約反對浪費的要求,堅持社會化、市場化方向,創新公務交通保障機制,取消一般公務用車,公務活動出行實行社會化,采取適度發放公務交通補貼、報銷公務交通費用或其他符合規定的社會化方式保障公務出行,從嚴配備定向化保障的公務用車,實現事業單位公務交通保障高效、費用節約、成本下降和管理規范。

(三)基本原則

1、堅持厲行節約,保障高效。取消一般公務用車,公務活動出行實行社會化,科學制定改革方案,各參改單位要對本單位公車改革節支情況進行詳細測算,確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出,不能因此增加財政預算支出。積極探索和創新符合我縣事業單位公務出行特點的市場化交通保障機制,確保事業單位社會服務和公益事業工作不受影響。

  1. 堅持從嚴從緊,應改盡改。將應改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍,從嚴核定保留車輛,從緊確定公務交通費用報銷額度或公務交通補貼標準,不開口子,不留后門,堅決避免違規配備使用公車現象。

3、堅持統籌兼顧,分類指導。充分認識事業單位類別眾多、單位類型復雜、經費來源多樣、車輛結構多元等實際,妥善處理各種利益關系,根據事業單位行業特點和工作實際,區分不同單位性質、崗位類別和人員身份,采取分類改革措施,不搞一刀切。完善各項配套政策,切實做好與事業單位工資及財務管理制度等相關方面的統籌與銜接,確保新舊制度平穩過渡。

  1. 堅持統一部署,分級負責。縣公務用車制度改革領導小組審核批復直屬事業單位本級公務用車制度改革實施方案。各部門(單位)按照本實施方案,切實落實領導責任,強化主管部門主體責任,審核批復所屬事業單位公務用車制度改革實施方案,確保事業單位公務用車制度改革任務按期完成。

三、主要任務

  1. 分類推進事業單位公務用車制度改革

縣直屬事業單位(輕工產業園區管理委員會、社會保險事業管理局、機關事務管理服務中心)本級,按照《涇源縣委辦公室、人民政府辦公室關于印發<涇源縣公務用車制度改革實施方案>的通知》(涇黨辦發〔2016122號)有關規定實施改革。取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車,在確保節支的前提下,對參改人員在保障區域范圍內的一般公務出行采取適度發放公務交通補貼或其他符合規定的社會化方式予以保障。

各部門所屬事業單位,原則上取消一般公務用車,保留必要的特種專業技術用車和業務用車等車輛,在確保本單位節支的前提下,對參改人員采取報銷公務交通費用、發放公務交通補貼或其他符合規定的社會化方式保障公務活動出行。

教體、文廣、衛生3個行業的直屬事業單位和部門所屬事業單位,按照區、市行業主管部門改革方案執行。行業主管部門要結合行業實際,借鑒區、市相關廳(局)的事業單位公車改革方案,參照部門所屬事業單位公車改革方案,制定本行業事業單位公務用車制度改革方案。

(二)合理確定公務交通補貼或費用報銷的范圍、標準和額度

縣直屬事業單位本級,公務交通補貼的標準、發放范圍和方式及管理使用,按照涇黨辦發〔2016122號文件有關規定執行。

各部門所屬事業單位,對參改人員實行按規定報銷公務交通費用為主的辦法保障公務出行,個別特定崗位確需發放公務交通補貼的,應從嚴從緊核定并報本單位所屬的主管部門批準。公務交通費用報銷額度及公務交通補貼標準,由主管部門根據取消車輛數量、運行成本和改革前交通費支出情況,在節支的前提下,按照不高于同地區、同級別機關相應層級公務員交通補貼標準的原則從嚴確定。不得既發放公務交通補貼又報銷公務交通費用。嚴格按規定控制報銷或發放人員范圍,避免普遍發放交通補貼或允許限額報銷的福利化改革傾向。

各事業單位車改后新增的公務交通費用報銷額度和公務交通補貼總和必須低于取消車輛對應的綜合成本。財政部門要按照相關規定,積極探索交通費用報銷方式,配套建立便利規范的報銷辦法,建立公務交通費用報銷總額度和公務交通補貼總額與所在單位規模增長相匹配的動態調整機制。

(三)從嚴核定保留車輛

縣直屬事業單位本級保留車輛,按照涇黨辦發〔2016122號文件有關規定核定。

各部門所屬事業單位車改保留車輛,由主管部門核定并報縣財政局備案。根據業務保障和專業技術活動工作實際,可保留必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車和業務用車。與主管部門同城異地辦公的可根據需要保留1輛工作用車,用于機要通信、應急等公務。保留的車輛全部納入縣車輛編制管理。特種專業技術用車必須長期搭載固定設備并進行標識化管理。

各部門(單位)不得在公務用車制度改革過程中新增車輛。校車、班車鼓勵通過社會化方式保障,如確需保留的,要從嚴予以核定,車輛保留類型為大中型客車,納入業務用車范圍,進行標識化管理。

(四)妥善安置司勤人員。各部門(單位)可按照涇黨辦發〔2016122號文件中《涇源縣公務用車制度改革司勤人員安置辦法》有關政策,堅持以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則,做好司勤人員安置工作,不能簡單推向社會,確保公務用車制度改革順利實施。

(五)規范處置取消車輛。各部門(單位)取消的車輛按照涇黨辦發〔2016122號文件和涇源縣行政事業單位國有資產管理有關規定,履行資產處置審批手續后,由各部門(單位)統一移交縣財政局,通過公開招標確定評估、拍賣和解體機構,采取公開拍賣等方式進行處置,處置收入按事業單位有關財務管理和資產管理制度進行管理和核算。

四、實施步驟

涇源縣事業單位公務用車制度改革按照區、市的統一安排部署,自2019115日開始,至6月底前完成,具體步驟為:

(一)方案制定(115- 225日)。按照統一部署,縣公車改革辦制定涇源縣事業單位公務用車制度改革實施方案,按有關程序提請縣委、政府審定后批準,報固原市公車改革領導小組備案。各部門(單位)要在深入調研、全面摸底、細致測算的基礎上,結合實際,認真制定本部門(單位)公務用車制度改革實施方案(包括本單位節支率詳細測算情況)。

(二)審核批準(226-531日)。縣直屬事業單位機關本級公務用車制度改革方案于2019531日前報縣公務用車制度改革領導小組批準后執行。各部門所屬事業單位公務用車制度改革實施方案于2019531日前報主管部門批準,由主管部門報縣公務用車制度改革領導小組辦公室備案后執行。教體、文廣、衛生3個行業主管部門(即縣教育體育局、文化旅游廣電局、衛健局)制定的本行業事業單位公務用車制度改革方案,于2019531日前報縣公務用車制度改革領導小組批準后執行。

(三)封存移交(61-610日)。各參改單位按照要求對取消車輛在規定時間內將車輛及機動車行駛證(原件)、車輛登記證(原件)、組織機構代碼證(復印加蓋公章)、無違章證明(上繳當天)、委托書、車輛上繳申請單(財政局領取)、車輛上繳文件、審驗證明(年檢有效期在3個月以上)等相關手續移交縣財政局,停駛封存車輛。

(四)發放補貼(6月起)。在完成車輛封存上交工作的次月,開始計發公務交通補貼。未按規定時間封存上交車輛的,暫不發放公務交通補貼,計發時間按封存上交車輛以后的次月開始計算(不予補發)。

(五)車輛處置(630日前)。縣財政部門通過公開招標等方式確定評估、拍賣和解體機構,采取公開拍賣等方式進行車輛處置。

上述步驟除明確時間節點外的可交叉進行、統籌推進,確保涇源縣事業單位公車改革任務有序順利完成。

五、認真做好組織實施工作

(一)加強組織領導。各部門(單位)要高度重視事業單位公務用車制度改革工作,切實加強領導,明確任務分工,落實工作責任。縣公務用車制度改革領導小組辦公室要統籌、協調和指導事業單位公務用車制度改革工作。各部門(單位)主要負責人要親自抓車改工作,指定分管領導和專門工作人員,統一部署、組織實施所屬事業單位公務用車制度改革,按照要求做好本單位公務用車制度改革工作。

(二)明確責任分工。各部門要加強工作協調,穩妥有序推進車改工作。縣編辦要準確認定車改涉改單位范圍。縣人社局要會同編辦、財政等部門,逐單位逐人審核認定參改人員及車補標準,報縣車改領導小組審批;指導各參改事業單位做好司勤人員安置分流工作。縣財政局要認真核定留用車輛編制,穩妥處置涉改取消車輛;要嚴格審定部門單位申報的公務交通補貼金額。

(三)嚴肅工作紀律。各部門(單位)要嚴肅公務用車制度改革和公務用車管理使用紀律,不得變相超編制、超標準配備公務用車;不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛;不得向其他單位和個人提供車輛;不得以各種名義占用特種專業技術用車等定向化保障的車輛,或長期租用車輛變相作為個人固定用車;不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車或報銷公務交通費用。

縣紀委監委要加強對公務用車主管部門履職情況和公務用車管理使用情況的監督檢查,依紀依法查處違反公務用車制度改革政策和公務用車管理規定的行為。

縣審計局要對公務用車制度改革情況進行審計監督,將保留車輛的配備及運行維護費用、保留車輛經費支出、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督。

(四)嚴格車輛管理。各事業單位要制定本單位公務用車使用管理辦法,對保留車輛實行集中管理,統一調度,嚴格車輛使用管理程序,健全車輛日常使用登記和公示制度,經批準保留的車輛要嚴格用于規定用途。

(五)加快工作進度。各部門(單位)必須充分認識事業單位公務用車制度改革的復雜性,切實增強責任感、使命感和緊迫感,抓緊時間,認真組織實施,按時完成我縣事業單位車改工作任務。

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