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關于印發《涇源縣水土保持監督執法 專項行動實施方案》的通知

索引號 640424001/2019-00082 文號 涇政辦發〔2019〕51號 生成日期 2019-06-03
公開方式 主動公開 發布機構 涇源縣人民政府辦公室 責任部門

各鄉(鎮)人民政府、政府各有關工作部門、直屬機構:

現將《涇源縣水土保持監督執法專項行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

涇源縣人民政府辦公室

2019529

(此件公開發布)

涇源縣水土保持監督執法專項行動實施方案

為認真踐行“生態興則文明興”、“綠水青山就是金山銀山”、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”等生態文明建設理念,按照《自治區水利廳關于開展全區水土保持監督專項執法年行動的通知》(寧水保發〔201616號)的部署和要求,全面落實水土保持強監管措施,2019年在全縣范圍內開展以依法嚴肅查處“未批先建”、“未驗先投”、“未批先棄”等水土保持違法違規案件為重點的水土保持監督執法年行動,有效遏制人為水土流失違法行為,大力改善生態環境,保護涇源縣水土資源安全。結合我縣實際,制訂本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實中央新時期治水工作方針和寧夏治水新思路,堅持用最嚴格制度最嚴密法治強化水土保持監管,嚴肅查處一批生產建設項目水土保持違法行為,進一步提升全社會的生態紅線意識、建設單位的法律責任意識,推動有效防治人為水土流失,促進我縣生態保護和綠色發展。

二、指導思想與目標

(一)指導思想

深入貫徹落實習近平生態文明思想、以建設生態文明為指導,認真踐行“生態興則文明興”、“綠水青山就是金山銀山”、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”等生態文明建設理念,《中華人民共和國水土保持法》和自治區“生態立區”戰略、《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》,以大中型生產建設項目為重點,以執法檢查和通報曝光為手段,以增強公眾水土保持法制意識,減少水土流失災害,推進資源節約型、環境友好型社會建設為目的,集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動。

堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴厲查處重大水土保持違法違規行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效,以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護為目的,促進經濟社會的又好又快發展。加大水土流失預防和治理力度,推進資源節約型、環境友好型社會建設,著力構建西部生態安全屏障,全面落實水土保持強監管措施,開展依法嚴肅查處“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等水土保持違法違規案件為重點的水土保持監督執法年行動,有效遏制人為水土流失。

(二)基本目標

通過開展水土保持監督執法專項行動,實現以下目標:

1.提高全社會的水土保持法律意識,增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2.提高水土保持方案申報率、實施率,有效遏制開發建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3.加強水土保持監督執法機構的能力建設,提高依法行政水平,促進生產建設項目水土保持督查工作的規范化、制度化,為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業的健康發展創造良好的社會氛圍。

二、重點任務

開展水土保持監督專項執法年行動以全縣范圍內生產建設項目無依法審批的水土保持方案(以下簡稱“未批先建”)、生產建設項目水土保持設施未經驗收投入使用(以下簡稱“未驗先投”)和隨意傾倒廢棄土石渣(以下簡稱“未批先棄”)等違法違規行為重點,縣水務局負責全縣具體工作。工作任務主要包括梳理排查、現場核查、執法處理、跟蹤督辦、總結提高五個方面。

(一)梳理排查。水行政主管部門根據水土保持行政許可事項監督、群眾舉報線索、日常監督檢查以及水土保持“天地一體化”監管等情況,認真組織對全縣“未批先建”“未驗先投”以及不依法履行水土流失防治責任的生產建設項目進行全面排查梳理,準確掌握違法違規線索,實現全覆蓋,不留死角。要根據排查情況,分類擬定執法項目清單,實行動態管理,明確查處主體和督辦主體,依法嚴格查處,杜絕違法案件不立不查現象。同時,將違法項目清單及時上報上一級水行政主管部。

(二)現場核查。水行政部門重點對本縣存在“未批先建”“未驗先投”和不依法履行水土流失防治責任等問題的生產建設項目,開展現場核查,提出辦理意見,并將結果報上一級水行政主管部門。

(三)執法處理。對“未批先建”、“未驗先投”、“未批先棄”等違法違規行為,依照法定程序依法依規處理;對拒不停止違法行為或拒不落實整改要求的生產建設項目,縣水務局報自治區水利廳掛牌督辦,將有關信息納入信用信息平臺、記入誠信檔案,啟動水利環保聯合執法機制,聯合生態環境、自然資源部門,實行聯合懲戒,并依法追究相關責任人的責任。建立健全水土保持違法案件線索移交機制,在查處水土保持違法案件過程中,發現涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的,要及時向縣公安局和掃黑辦報告,提請縣政法委和縣紀委監委依法依規處理。

(四)跟蹤督辦。水行政主管部門監督檢查專項執法年行動工作情況及跨縣的違法項目查處和整改落實情況進行跟蹤督辦指導,確保依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定,嚴格執行到位。并將辦理結果上報固原市水務局。

(五)總結提高。專項行動結束后,水行政主管部門要全面總結取得的成效和經驗,針對專項行動發現的問題和不足,研究提出進一步加強和改進水土保持監督執法工作的意見和建議,加快推進建立最嚴格水土保持監管的長效機制。

三、組織領導

有效遏制人為水土流失違法行為,大力改善生態環境,保護涇源縣水土資源安全。經研究,成立涇源縣水土保持監督執法專項行動領導,組成人員如下:

長:縣人民政府副縣長

副組長:水務局局長

員:仇曉輝發展和改革局局長

財政局局長

禹新倉自然資源局局長

馬寶成固原生態環境局涇源分局局長

惠福俊交通運輸局局長

馬津垠農業農村局局長

馬銀全住房和城鄉建設局局長

拜艷麗大灣鄉人民政府鄉長

古學宏六盤山鎮人民政府鎮長

童銀科涇源縣黃花鄉人民政府鄉長

馬萬春香水鎮人民政府鎮長

興盛鄉人民政府鄉長

余建成涇河源鎮人民政府鎮長

魏霄鵬新明鄉人民政府鄉長

于三學水務局副局長

領導小組下設辦公室在縣水務局,于三學兼任辦公室主任,負責專項行動具體工作的統籌協調等事宜。

四、進度安排

專項行動包括部署啟動、梳理排查、現場查處、督辦落實、總結等五個階段,從20194月開始,201912月全面完成專項行動各項任務。

()部署啟動階段(20194-20196月)

1.部署啟動水土保持監督執法專項行動,召開啟動會議進行動員部署,并統一組織進行培訓。

2.縣水務局制定全縣專項行動工作計劃,細化行動目標、任務和要求,對全縣專項行動進行部署。

3.縣水務局組織開展轄區內水土保持違法項目梳理排查,于20196月底前,向自治區水利廳提交違法項目清單,并同步組織開展“未批先建”和“未驗先投”項目的督辦和查處工作。

(二)檢查和查處階段(20196-11月)

縣水務局組織開展全縣違法項目的調查處理和案件查處工作。

(三)督辦落實階段(20198-12月)

1.縣水務局根據各調查摸底的違法項目清單,現場督查,形成“一項目一清單”,并將清單下發至各鄉鎮、各部門、各生產建設單位并負責落實。

2.縣水務局負責對全縣專項行動工作情況進行督導。并對違法項目處理(處罰)及整改落實情況進行跟蹤。

(四)總結階段(201911-12月)

縣水務局對開展水土保持監督專項執法年行動進行總結,并報上級水行政主管部門。于201912月上旬將總結報告報自治區水利廳。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各成員單位要充分認識監督執法專項行動的重大意義,切實加強組織領導,明確職責分工,嚴格問責問效,確保專項執法行動工作要求落到實處。加強協作,實現水政執法與水土保持日常監管有效銜接,確保監督執法專項行動順利開展。水務局每月要將專項行動進展情況向自治區水利廳報告。

(二)嚴格規范執法。各成員單位要按照《水土保持法》等法律法規的規定,依法行政,嚴格執法,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。規范執法程序,確保有序監管、有據監督、有跡可尋。加強對監督執法專項行動的檢查督導和業務指導,完善水土保持方案制度建設。推行水土保持審批制度,把牢水土保持方案審批關,以方案編報和審批帶動和促進水土保持工作,督促開發建設項目業主樹立良好的水土保持觀念,確保各階段任務的順利完成。

(三)強化服務意識。各成員單位要認真貫徹落實“放管服”改革要求,牢固樹立服務意識,在監督執法專項行動中主動通過送法上門、集中培訓、信息公開、網絡答疑等方式,積極為生產建設單位提供水土保持法律和技術服務。

(四)抓好宣傳引導。要加強監督專項執法行動宣傳工作,通過廣泛宣傳提升開展違專項行動的社會影響,努力在全社會營造打擊人為破壞水土資源行為、保護水土資源、維護國家水土資源安全的良好氛圍。

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